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特色小鎮兩周年:如何利用土地推進小鎮高質量發展

編輯:林子 文章來源:數字展示在線 發布日期:2019-7-3 7:19:24

  提起特色小鎮,在很多人心目中,有美麗的田園風光,有厚重的歷史積淀,有魂牽夢縈的鄉愁,有新興的產業支撐,地方雖小,但宜居宜業。經濟新常態下,產城融合的特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的結合點,也是促進經濟高質量發展的重要平臺和有效載體。

  目前,全國首批特色小鎮剛滿兩周歲,特色小鎮建設經歷了從熱潮、規范到產業落地可持續發展階段,但在一些地方也存在盲目跟風擴張現象。國家發展改革委近日印發《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》,要求各地以引導特色產業發展為核心,以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線,以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點,堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮,加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制,釋放城鄉融合發展和內需增長新空間。

  特色小鎮發展離不開土地,推進特色小鎮高質量發展,最基礎的是要管好用好土地資源。近期,通過對山東、河南兩省國家級特色小鎮用地情況專題督察調研,發現地方在特色小鎮建設過程中,土地利用方面存在一定盲目性、隨意性傾向,需要對用地加強支持、監管和引導。

  土地作為主要載體,為特色小鎮發展提供重要支撐

  山東、河南兩省共有37個國家級特色小鎮,從督察調研情況看,特色小鎮經濟基礎較好,蘊含較大發展潛力。土地作為主要承載和重要資源,在特色小鎮發展過程中發揮了積極作用。

  目前,大部分地區通過單獨下達新增用地指標、安排土地增減掛鉤項目等方式,在建設空間和用地指標上給予特色小鎮適度傾斜,對重大項目、重要基礎設施、重點民生工程和符合小鎮主導產業的項目,及時保障用地。據統計,2016年以來,37個特色小鎮累計獲得新增建設用地指標1.67萬畝,有效保證了相關項目順利落地。

  開源的同時,各地注重對閑置低效存量土地進行挖潛。2016年以來,37個特色小鎮盤活利用存量建設用地7543畝,提高了土地利用效率,也為產業發展提供了基礎空間。例如,河南省鞏義市竹林鎮打造民俗古鎮,項目占地近百畝,全部因地制宜利用村集體空閑或廢棄的集體建設用地及荒舊宅基地、老舊房屋,實現了閑置低效土地資源“再上崗”。

  各地結合特色小鎮建設實際,不斷豐富拓展土地利用形式,通過農村集體土地入股、流轉、租賃等,充分挖掘土地資源價值,豐富特色小鎮建設制度模式。例如,山東省蓬萊市劉家溝鎮大力發展葡萄產業,采取“葡萄酒企業—合作社—種植戶”的產銷一體化營銷模式,企業通過集體土地承包、轉包和流轉等形式獲得集體用地使用權,就地帶動7000戶農民變產業工人,農戶年均增收15%,惠農效果顯著。

  特色小鎮建設如火如荼,各地也在不斷加強對特色小鎮項目用地的監管。劉家溝鎮所在的煙臺市,全面實施建設用地動態巡查、項目開竣工預警提醒和申報制度,對每一宗地實施建設項目用地全程跟蹤管理。山東省平度市南村鎮將濟南督察局下發的城鎮空閑土地每季度通報稅務部門,通過督促繳納城鎮土地使用稅倒逼加快開發利用,促進項目履約。數據顯示,山東、河南兩省特色小鎮2017年度違法用地面積較2016年度減少30.74%,2018年上半年新發生的違法用地較去年同期也大幅度減少。

  堅持保護優先、節約優先方針,強化節約集約用地管控

  特色小鎮作為鄉村振興戰略的“支點”,最大限度釋放其發展活力與綜合效益,推動高質量發展,需要對用地加強支持、監管和引導。

  增強特色小鎮保護優先意識。加強關于自然資源“保護優先,節約優先,自然修復為主”方針的宣傳,引導地方真正認識“綠水青山”和“金山銀山”的關系,始終將生態環境保護放在優先位置,結合永久基本農田保護等工作,找準特色小鎮發展定位,進一步升級產業模式,統籌保護和發展的各個方面。

  加強對特色小鎮發展過程中節約集約用地的引導。特色小鎮建設過程中更要堅持節約集約用地原則,加強產業與用地的空間協同,明確土地使用強度管制和相應的管制指標,避免功能分區機械化,實事求是,因地制宜。同時,通過節約集約用地管控,倒逼地方高效利用鄉村資源要素發展特色產業,將先進的理念、管理、基礎設施、服務體系等要素引入鄉村,推動農業農村快速發展。

  完善特色小鎮健康發展的政策保障。在國土空間規劃編制中充分考慮特色小鎮發展情況,推動地方編制特色小鎮發展的專項規劃,明確發展目標、任務和進度,充分發揮規劃的引領作用。對特色小鎮的開發建設進行嚴格管理,充分考慮資源稟賦、區位優勢和資源環境承載能力,嚴格控制生產建設空間,并對照規劃任務出臺相應獎懲措施。此外,要加強用地、金融等方面的政策精準扶持,將用地管理等納入對特色小鎮的綜合考核,進一步完善國家級特色小鎮更新或退出機制。

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